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空中飞:新设“食药警察”是政府深思熟虑的结果

(2014-03-31 22:32:06)
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时评

食药警察

舌尖安全

增强监管

学问

分类: 时事评论

新设“食药警察”是政府深思熟虑的结果
编辑:空中飞


  【江山•时事聚焦】报道:国家将专设食品药品违法侦查局,以加强打击食品药品犯罪的力量,保障国民“舌尖上的安全”。昨日,在国家食药监管总局和公安部的联合发布会上,公安部治安管理局副局长华敬锋确认了上述消息。他对记者表示,侦查局负责刑事执法,稽查局负责行政执法,仍需两部门通力合作,线索共享,行刑衔接(3月30日新华网)。建立一支覆盖全国的打击食品药品犯罪的刑事执法队伍,毫无疑问,对加大食药违法打击力度、确保国人食药安全,能够起到正向加分作用,这也是民众所盼望的。在食品药品安全已经成为严重的社会问题的当下,通过设立专门的“食药警察”,来强化执法层面的打击力度,可谓顺理成章,网民拍手叫好。
  食品药品安全关乎每个人的健康权益,然而,不断爆出的各种食品药品安全事件,时常让公众绷紧神经。按照目前我国食品药品质量的监管分工,一般的违规违法由食药部门通过行政执法行政措施来治理。严重的违规违法则交给公安部门的刑事侦查司法惩处来治理。按理说,只要这相关部门严格执法把关,食药安全就应该有保障。只要各个职能部门都能较好地履行职责,大部分的食品药品安全事件是完全可以避免的,为什么效果不理想呢?主要是行政执法与刑事执法并没有严格分开。许多需要刑事侦查的食药违法案件,在食药行政执法部门这里就基本到头了,几乎进不了司法程序已成为常态,公安部门处于无食药违法案件可查的局面。
  产生这样的情况,大多都是食药、工商监管部门自己一锤定音,除了媒体曝光的重大事件外,那些不管违法程度大小,基本上都按行政执法去处理。结果就是以罚代管搞创收,导致徇私舞弊,为了小团体利益,故意不将食药违法案件移送公安司法惩处。再加上移交案件没有明确规定,也没有明确的追责机制,这就给了一些不法厂商有可乘之机。他们违法后宁愿接受食药监、工商等行政机关处罚交罚款,也不愿接受司法惩处,从而降低了打击一些食药违法者的力度,没有起到应有的震慑效果。不法分子被查处后换个“马甲”或挪个地方,就可以重操旧业,危害并没有消除和有效减轻,这等于是纵容、恶化了国人的食药安全形势,从根本上来说还是机构设置、相关法律规章制度的不健全不明确、部门协调不力等造成的。
  现在设立“食药警察”,将原属于食药监、工商等行政机关的执法力量重新进行整合,一旦有案件发生,由被动转为主动,将关口前移直接启动司法程序进行出击,快速介入犯罪调查,可彻底改变过去公安部门对于食药品案件等米下锅的局面。这将大大提高司法的效力,以及对违法犯罪的震慑力,也让人们看到了国家解决食品安全问题的决心。近年来食药违法犯罪案件高发,且呈现出跨地区作案、犯罪手段隐蔽化等特点。对此,在现有执法力量基础上设立专职食药警察,不失为治理良策。早在2011年,北京市就率先改革在市公安局组建食药品犯罪侦查支队。与此同步,所属各分局也相继增设食药品犯罪侦查中队。新设“食药警察”不是政府心血来潮的产物,而是经过深思熟虑,并在几个地方成功试点,积攒经验之后才决定的结果。
  截至2013年底北京“食药警察”参与破获食品、药品类犯罪案件5000余起,抓获涉案嫌疑人2000余名,打掉犯罪团伙570多个,捣毁窝点1400多个,缴获假冒伪劣食品、药品,折合人民币近6亿元。由于效果明显,上海、辽宁、浙江等地也相继探索建立同类机构尝试归口侦办。其中上海的探索更是走在了全国前列,他们直接撤消工商、质监、食药监三大职能部门,统一成立市场执法局,将横跨生产、流通、消费三大环节的食药监行政执法及打击假冒伪劣行政执法,统一归口到市场执法局门下,执法效率非常明显。事实证明,通过先期试点改革的探索,设置食品药品违法侦查局是可行的,符合警种细分和刑事侦查日益专业化的趋势。改革就是要去掉“九龙治水”相互推诿、相互扯皮又相互揽利的监管体制,只有成立国家专职“食药侦查局”,才能统一指挥作战。
  在食品药品犯罪案件频发的当下,成立一支专业的执法队伍,对食品、药品制假售假行为进行更有力地打击,是很有必要的。例如当食药监、工商等行政机关人员执法时一看便知某些人是在售假药,面对违法犯罪者,在执法时常显得力不从心。因为没有限制人身自由等硬权力,只好先期行政执法取证,往往打草惊蛇,等后期警方再进行刑事侦查时,违法者早已失踪、物证已灭失了。有时遇到暴力抗法,很可能连执法人员的人身安全都难以保证。设立“食药警察”的最大优势,就是可以利用各个警种间联动配合的便利,从根本上解决食品药品安全领域刑事执法不力的现实问题,再也不会消极地等待、接受其他行政部门转移的案件才查办。这也意味着今后行政机关“以罚代刑”的执法操作空间会越来越小,还能减少执法者内外勾结的腐败。
  如何改变食药监管乏力,是当前政府面临的头等大事。从此前的不少案例中可以发现,在执法过程中,存在着监管责任划分不清的情况。比如,2011年公安部破获的20亿元假药案,就暴露了严重的管理乏力问题。制售假药者向警方交代:“我干了这么长时间,从来没有人管过大家,甚至买药的人要求退货,政府还帮大家调解过,也没处罚。”制假贩假之所以为所欲为,还在于法律没能长出牙齿,在实行中打了折扣。这才造成在食品安全领域,不断出现各类非法添加剂,不断转移非法制假窝点。就连屡禁不止的地沟油产业,只要交点罚款,就能轻易地洞穿监管防线。如果还是坚持行政引导与行政处罚相结合,这无异于给犯罪分子挠痒痒。对食药犯罪不用重典等强力手段,很难扭转这种尴尬被动局面。
  设立食品药品违法侦查局的主要意义,就是要强化公安职能,借助专业侦查力量有利于行政执法与刑事司法的有效衔接,实现行政执法与刑事执法的对接。公安部去年7月下旬,部署开展代号“云端行动”的打击利用互联网非法经营药品、制售假药犯罪专项行动,至12月组织全国29个省区市公安机关共打掉犯罪团伙400多个,抓获犯罪嫌疑人1300多名,涉案价值22亿余元。如果不是公安部出面部署,仅靠药监、工商执法,要想打掉这么多犯罪团伙,取得这么大的成绩是想都不敢想的。证明配置食药警察不但正确,而且也是形势所迫,成为当务之急。据报道,新组建的“食药警察”中,将配备医学、化学和食品工程学领域的专业技术人员,以改变当下食品药品监管专业人才比例过低的现状。
  当前,许多食品药品犯罪分子利用高科技手段,在食品药品中掺杂使假,严重损害人们的身体健康。一些犯罪分子作案手段非常高明,令人意想不到;一些隐藏犯罪事实的活动非常严密,不采取专门的技术手段很难察觉。吸取更多的专业技术人才,不仅能为食品药品执法增加专业支撑,还将撬动过去单纯以职位高低决定收入水平的陈规,专业技术人员有一套全新的绩效激励机制,对于基层执法效力的提升将大有裨益。强化警方对食药犯罪的专业化侦查,有助于发现犯罪线索,并及时收集、固定证据,确保侦查效果。打击食药违法,中央政府由综合打击变为专业化,由集中打击变为常态化,将地方试点成功经验上升到国家层面的制度安排,这的确是一种可喜的变化。只要对构建食品安全体系有帮助,大家都可以尝试。
  这也是参考一些食药领域监管效果良好国家的做法,媒体报道2011年我国食药监系统拥有行政管理人员5.3万人,但支撑技术的队伍就有3万余人,真正具有专业检查员资质的只有1.5万人。而在美国食药监管机制中,技术人员和执法人员数量刚好与大家是相反的。正是认识到这个短板问题,才设立专门的“食药警察”机构,可解决现有存在的缺陷。也只有把当前我国隶属于行业行政主管机关的执法机构剥离出来,成立专门的经济犯罪调查机构,才能够有效地打击犯罪,维护市场的经济秩序。一些昧着良心的商人赚黑心钱,无异于谋财害命。组建专业的“食药警察”队伍,是于法有据。民以食为天,食以安为先,“食药警察”解决了多头监管的问题,加大了食品安全违法犯罪的打击力度,这对于保障食品安全无疑是一个好消息。
  如何设置好食品药品违法侦查局,让食药警察真正发挥应有作用,更好地保障食品安全,这也是广大网民最关心的。我认为食药监管再不能象过去铁路警察各管一段,必须防范职能重复、多头监督的问题。要将此前的工商、食品、药品、农业、畜牧分段责任全部统一归口,交由食药警察来接管,由专设的食品药品违法侦查局来实施监督与管理,此前相关监管机构除少数合并多数应撤销。当然,食药企业多,让食药警察做到全方位、立体式、无死角,难度确实大。这就需要加大实行力度,提高违法成本,确保所有违法经营者都会受到惩罚,才能使他们不敢乱伸黑手。只有杜绝漏网之鱼,让该领域“老虎、苍蝇”无所遁形,法律法规才有尊严,也才能保障公众身心健康不受侵犯。只有理顺食药监管体制,不给犯罪分子留一点危害食药安全的余地,保障舌尖上的安全才不会是空谈。
  在全国范围组建“食药警察”队伍和机构,增加编制与财政预算民众能理解。民众最担心的,就是这个衙门建立之后,会不会是换汤不换药,过不了几天又是人浮于事老样子。从多起食药事件来看,食药安全问题的根源之一在于很多监管部门缺少作为,大多执法者是庸懒散,没有将监管触角伸到“田间地头、街头巷尾”。某些监管部门甚至还扮演了不光彩的角色,充当了违法犯罪的保护伞。这就要提前预防只吃饭不干活、以及腐败的问题。就要将归口的“食药警察”真正安排到执法一线,而不是拥挤在机关,在办公室喝喝茶、看看报、玩玩游戏聊聊天的混日子。为避免产生官僚惰性,真正发挥其执法功能,就要在制度上及早进行规范。公众期待侦查局动真格,办实事,将法规的各项条款落到实处。期待食药警察成为食品安全问题的千里眼、顺风耳,让违法企业和个人望风而遁。
  2014-03-3117:32:06

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