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腐败高发区与腐败规律

(2016-02-18 05:56:12)
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房地产业

县委书记

山西煤矿

牛栏关猫

时而听人说起腐败的高发区,或曰重灾区。有说房地产业是腐败高发区的,有说山西省是腐败高发区的,也有说县委书记是腐败高发区的。似乎各有各的说法。其实只是从不同的角度看到的腐败高发区。从行业看,就会说房地产业是腐败的高发区,别的不说,好几个省的“首虎”(吉林“首虎”谷春立,湖北“首虎”陈柏槐,福建“首虎”徐刚)案发,便都与房地产业有关,徐刚犯案时即被当地民众称为“房地产书记”,而在已被捕获的“老虎”中,被称为“房地产书记”的还不乏其人。从地域看,就会说山西省是腐败的高发区,官场地震,半年中有6名省部级官员被查,4名常委落马,以至中央重拳整饬,省委书记易人,三个月处理15人,仍有人不肯收敛;从职务看,县委书记是腐败的高发区,我尚未看到2015年的资料,仅2014年,就有38名县委书记落马。据此而论,说是腐败高发区,似都不算为过。

倘若细加分析,这三种从不同角度看到的腐败高发区,还有其内在的密切联系。

房地产业成为腐败的高发区,这是就全国各地的普遍情况而言的,因为这些年来,房地产业最火爆,最出政绩,也最有油水可捞,当地方官的想升官,想发财,这似乎已经成为不法二门。山西省的房地产业或许也同样火爆,但在那边,还有着更火爆的产业,那就是煤矿业,山西省落马的官员,大概有相当一部分与煤老板有关。山西省成为腐败的高发区,并不是山西人的人种有问题,而是山西“黑金”的诱惑性太大,所以在去年落马的38名县委书记中,山西省就占了18名(包括前任与现任)。山西成为腐败的高发区,主要是山西的煤矿业成为腐败的高发区。地区的腐败高发与行业的腐败高发,可以归结为有油水可捞。反过来说,凡是有油水可捞的行业,都容易成为腐败的高发区。不仅仅是房地产业,也不仅仅是煤矿业。

县委书记成为腐败的高发区,则与他们的权力有关。同是正处级的干部,县委书记权力运转的空间,岂是上级职能部门一般正处级干部可及?矿产资源、土地资源、工程项目,干部提拔,无不在其掌控之中。更何况有的县委书记还是“高配”的,如果缺乏自律自控的自觉,很容易一手遮天。有署名任增禄的一篇文章说,落马县委书记落马捞钱的三个渠道:一是贱卖资源,三是借地生金,三是卖官鬻爵。其实,不仅是县委书记的权力容易失控,地(市)委书记同样存在这个问题,有不少“老虎”,尽管被立案调查之时,已是副省级干部,但出事往往就在地(市)委书记的任上。只是县委书记本身就比地市委书记多,落马的绝对数无疑也非落马的地市委书记可比了。所以,县委书记成为腐败的高发区,可以归结为有权力能捞。凡是“有权力能捞”的职位,都容易成为腐败的高发区,不仅仅是县委书记与地市委书记。

一个是有油水可捞,一个是有权力能捞,这两个因素结合,腐败现象就爆发了。这与上个世纪末,海关频频出事的道理是一样的。当然,在这两个因素之中,前者是被动的,后者是主动的。你只要冷眼去看,哪里有油水可捞,那些“有权力能捞”的人,只要想捞,他们的手就会往哪里伸去,他们的脚也会往哪里跑去。于是那些行业或地区的温度就会越来越高。于是造成一房独大或一煤独大,产业结构严重失衡。房地产业的虚热,卖地“种”房竟成时尚;山西煤矿的过度开发,矿难不断,自然环境遭受破坏,莫不与此相关。

 “有权力能捞”而不去捞,主要靠的还是本人的素质。曾任河北涉县县委书记的张树山说,他当县委书记时就一再强调要全心全意为人民服务,不能老想着自己。也就是说,他自己“不想捞”。但仅靠自己“不想捞”是靠不住的。既曾先后任涡阳县委书记与亳州市委书记的饶益刚说,县委书记权力确实很大,一是经济方面特别是在工程承包时有很大寻租空间,另一方面就是用人了,“党委书记在用人时差不多能起到70%的决定作用”。可见,“有权力能捞”的问题症结在于制度。如果不从制度上限制书记的权力,使之“有权力能捞”,就难免出事。所以,制度的缺失,客观上也会使人走上邪路。

现任山西省委书记王儒林整饬山西官场的思路,大致是使领导干部“不敢腐,不能腐,不想腐”。因为慑于高压反腐的态势,“不敢腐”是“初步”做到了,但这只是治标,并非治本,“不能腐”与“不想腐”的问题并未解决。而在在此二者之中,他更看重的“不能腐”。王儒林在一次讲话中说:“特别是资源集中、权力特殊、资金密集等重点领域、关键环节、重要岗位,有的制度有缺失、漏洞多,有的制度不实行、软约束,有的制度在空转、挂空挡,有的制度牛栏关猫、不管用,错综复杂、形形色色的弊端还远远没有革除。”他还提出要改变“一煤独大”的局面。可见,王儒林是看到问题之症结并想从根本上解决问题的,因此强调制度建设,尤其是有“有油水可捞”的领域、环节与岗位,杜绝“有权力能捞”之可能。

 

 

 

 

 

 

 

 

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